人均森林面积不足全球水平1/3 天然林保护条例酝酿中

天然起源的森林——天然林是陆地的重要生态系统。国家林业和草原局副局长李树铭今日（8月21日）在国新办发布会上指出，由于森林长期过度采伐，我国天然林数量少、质量差、退化严重，下一步将建立天然林资源损害责任终身追究制，并加快研究制定天然林保护条例。

天然林数量少、质量差、退化严重

我国现有天然林资源29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。由于森林长期过度采伐，我国天然林数量少、质量差、退化严重。

李树铭指出，全世界森林覆盖率为30.7%，我国是22.96%，差距较大；森林蓄积质量差距更大，德国的公顷蓄积300多立方米，我国仅有95立方米左右。我国人均的森林面积是0.16公顷，不足世界人均水平的三分之一，人均森林蓄积12.35立方米，仅为世界的六分之一。

同时，我国林区的基础设施建设滞后，个别地方还没有通电、通水、通网。保护制度也不健全，保护能力较低，应对保护与利用的矛盾缺乏强有力的法律支撑。

此外，天然林保护工程补助标准偏低，全国的天然林中还有2亿多亩集体和个人所有的天然商品林尚未得到停伐的管护补助。

建立天然林资源损害责任终身追究制

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》，明确了今后一个阶段天然林保护修复的目标、任务和重点。

“天然林保护制度确立的重要措施就是全面停止商业性的采伐，让森林得以休养生息。”李树铭说，下一步将确定天然林保护的重点区域，实行分区施策。纳入保护重点区域的天然林，禁止生产经营活动。开展抚育作业的，必须编制作业设计。

同时，利用有利条件培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。对林地的占用要实行最严格的审批，对重点区域的天然林除国防建设、重大工程的特殊需要外禁止占用。鼓励在废弃的矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。加强监测评估并向社会进行公布。

此外，建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。加大天然林保护年度核查力度，将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。建立天然林资源损害责任终身追究制。

李树铭透露，为保证方案尽快落地，下一步将抓紧研究制定天然林保护条例，加快编制全国天然林保护修复中长期规划，同时，加快推进林区的基础设施建设，加大天然林保护的财政、金融等政策支持力度。

责任编辑：赵文佩