中办国办：全面落实天然林保护责任 修复不力将终身追责

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》（以下简称《方案》），提出到2020年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，生态系统得到有效恢复。到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统。

《方案》要求，对全国所有天然林实行保护，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。确定保护重点区域，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。全面落实天然林保护责任，加强管护能力建设。

建立天然林休养生息制度，全面停止天然林商业性采伐。对纳入保护重点区域的天然林，除维护生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。

《方案》提出，建立退化天然林修复制度。科学实施修复措施。编制天然林修复作业设计，开展修复质量评价。对于稀疏退化的天然林，开展人工促进、天然更新等措施。强化天然中幼林抚育。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。

《方案》提出，强化天然林修复科技支撑。完善天然林保护修复效益监测评估制度。建立全国天然林数据库。加强天然林资源保护修复成效考核监督，加大天然林保护年度核查力度，实行绩效管理。将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。设立险情举报专线和公众号，制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可依法提起民事公益诉讼。

《方案》还要求，建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策，造成严重后果的；对天然林保护修复不担当、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，严肃问责。加强天然林保护修复基础设施建设。完善天然林保护修复财政支持等政策。探索天然林保护修复多元化投入机制。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。强化实施保障，编制天然林保护修复规划，提高全社会天然林保护意识。